海关执法行政令强化进口商审查，披露认证要求扩大需及时合规

2026年6月15日，特朗普总统签署一项行政命令，指示国土安全部长加强和优先对进口商及报关行的海关执法，重点针对强迫劳动产品、错误分类、低估价值和非法转运等行为。该命令显著加强对进口记录人（IOR）的审查，要求扩大披露和认证范围，并计划在180天内彻底改革IOR法规。对于依赖跨境物流的货主而言，这意味着海关合规门槛正在抬高，物流链条中的每个环节都可能面临更严格的审视。

行政命令核心要点：海关执法进入“高压模式”

根据行政命令，国土安全部长被指示采取“任何必要行动”加强海关法律法规的执行，并优先处理四类违规：强迫劳动、错误分类、低估价值和非法转运。命令特别提及依据《执行与保护法案》（公法114-125）展开调查，同时要求修订与进口违规相关的处罚减轻标准。这意味着，过去可能通过协商减轻处罚的情形将变得更难，违规成本预计上升。

值得关注的是，命令要求所有IOR必须根据合规历史和海关债务支付情况与CBP保持“良好信誉”。这一表述可能意味着，有违规记录或欠缴关税的进口商将面临更严格的审查，甚至可能影响其进口资格。此外，CBP已迅速发布《强迫劳动执法进口商操作指南》，为进口商提供初步合规指引。

谁受影响最大？外国IOR和报关行首当其冲

行政命令特别强调对外国IOR的审查，要求更高的披露和透明度。对于在中国、东南亚等地设有采购实体、但由美国子公司或第三方担任IOR的货主，需要重新审视IOR的合规能力。同时，报关行作为申报环节的直接操作者，预计将通过海关表格28和29收到更多额外信息请求，海关审计频率和处罚力度可能同步上升。

从物流实操角度看，海关合规风险已不再只是“文件问题”，而是可能直接影响货物清关时效和成本的关键变量。如果IOR被要求补充材料，货物可能滞留港口，产生额外仓储费，并打乱后续的干线运输计划。对于依赖空运高时效或海运大批量的货主，这种不确定性需要提前纳入供应链预案。

180天倒计时：IOR法规改革将带来什么？

行政命令要求国土安全部长在180天内彻底改革IOR法规，这意味着未来半年内，IOR的注册、审查和合规标准可能发生结构性变化。虽然具体条款尚未公布，但可以推测，改革可能涉及更严格的IOR资质审核、更详细的申报数据要求，以及更频繁的合规状态复核。

对于货主而言，这是一个明确的信号：进口清关流程将变得更复杂，合规成本可能上升。建议货主利用这180天窗口期，主动审查自身IOR安排，评估是否需要调整进口主体或优化申报流程。同时，关注CBP后续发布的实施细则，及时调整操作。

合规操作清单：五步降低海关执法风险

面对更严格的执法环境，货主和报关行可以采取以下措施，主动降低风险：

1. 审查IOR资质与信誉：确认IOR是否与CBP保持“良好信誉”，检查其合规历史和关税支付记录。如果IOR存在违规记录，建议更换或增加备用IOR。
2. 完善供应链溯源文件：针对强迫劳动风险，确保供应商提供完整的原材料来源证明和生产流程记录，避免因文件缺失导致货物被扣。
3. 核对申报数据准确性：重点检查商品分类（HTS编码）、申报价值是否真实合理，防止因错误分类或低估价值引发处罚。
4. 建立内部合规审计机制：定期模拟海关审查，提前发现潜在问题。可参考CBP发布的《强迫劳动执法进口商操作指南》进行自查。
5. 与报关行保持高频沟通：确保报关行及时传递CBP的额外信息请求，并在规定时限内响应，避免因延误导致处罚。

物流链条如何应对？时效与成本的双重挑战

海关执法升级可能直接影响进口清关时效。CBP可能增加查验比例，导致货物在港口的停留时间延长。对于空运货物，高时效优势可能被削弱；海运货物则可能面临更频繁的扣留检查。货主需要重新评估供应链的缓冲时间，并在合同中明确因海关查验导致的延误责任。

成本方面，额外的文件准备、律师咨询、可能的罚款和仓储费用，都可能推高综合物流成本。建议货主在预算中预留合规风险资金，并与物流服务商协商更灵活的费率结构。如需协助查询航线或制定备选方案，我们的物流顾问可提供免费咨询。

未来半年关键节点：关注CBP细则与处罚标准修订

行政命令要求国土安全部长修订处罚减轻标准，这意味着未来违规处罚的裁量空间可能收窄。货主应密切关注CBP发布的实施细则，特别是关于“良好信誉”的具体定义和IOR改革的具体条款。此外，CBP已发布《强迫劳动执法进口商操作指南》，建议进口商立即对照指南进行合规自查。

在180天改革窗口期内，货主应保持灵活性，随时调整进口策略。例如，考虑将部分进口业务转移至合规风险更低的供应商，或优化申报流程以减少查验概率。同时，与报关行建立更紧密的合作关系，确保信息传递及时准确。

信息来源：
Baker Donelson - “Executive Order Escalates Customs Enforcement: What Importers Must Do” (2026-06-15)
https://www.bakerdonelson.com/executive-order-signals-major-escalation-in-customs-enforcement-what-all-importers-of-record-should-do-to-meet-the-added-mandatory-requirements